120 лет общественному самоуправлению
Общество 03.03.2016 Комментариев к записи нетВ период царствования императора Александра II в России были проведены ряд беспрецедентных по масштабу либеральных реформ, которые вошли в историческую литературу как «великие реформы»: Отмена крепостного права (1861 г.), Финансовая реформа (1863 г.), Реформа высшего образования (1863 г.), Земская и Судебная реформы (1864 г.), Реформа среднего образования (1871 г.), Военная реформа (1874 г.) и др.
Среди этих реформ была и реформа городского самоуправления, которое вводилось в стране согласно Городовому положению от 16 июня 1870 года.
Этот документ предусматривал передачу населению городов права управлять городским хозяйством для чего в империи вводились городские общественные самоуправления, состоящие из избираемого Городского собрания, Городской думы или Городской управы. Демократичность реформы состояла в том, что избирательное право имел каждый подданный Российской империи старше 25 лет, владеющий имуществом и не имеющий недоимок по сбору налогов, а членом избираемого на 4 года городского общественного самоуправления мог быть каждый, кто имеет избирательное право.
Однако закон предусматривал и некоторые исключения:
1) избиратель не должен быть судим, снят с должности или находиться под следствием;
2) число нехристиан в избираемом городском общественном самоуправлении не должно было превышать 1/3 общего числа избранных;
3) главой городского общественного самоуправления не мог быть еврей.
Эта реформа городского самоуправления внедрялась с большими трудностями. За двадцать лет она была введена лишь в половине городов Российской империи.
В 1892 г. вышло в свет новое Городовое положение, в которой говорилось, что «…Городовое положение 16 июня 1870 года принесло, в течение двадцати лет своего применения, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. Но, наряду с этими благоприятными явлениями, в строе и деятельности городских учреждений обнаружились несовершенства, требующие исправления».
В соответствии с новым Городовым положением, в мае 1895 г. был принят документ под названием «Городовое положение в городах Закавказского края и Ставропольской губернии, в которых не было ранее введено городское управление».
Согласно этому документу, различалось два вида городского общественного управления:
1) полное, при котором избирались Городская дума и Городское управление;
2) упрощенное, когда избиралось Собрание городских уполномоченных, которое, в свою очередь, выбирало старосту города.
Форма общественного управления зависела от средств города, вида занятий населения, состояния производства и т.д.
Исходя из этого документа, для Дербента вводилась упрощенная форма управления.
Выборы городских уполномоченных должны были проводиться раз в четыре года «…на особом сходе избирателей». Списки избирателей составлялись за три месяца до выборов, и в них вносились лица мужского пола не моложе 25 лет, имеющие российское подданство, проживающие в городе не менее пяти лет и владеющие в течение не менее одного года недвижимым имуществом стоимостью не менее 100 рублей.
Количество избираемых уполномоченных (от 12 до 15 человек) устанавливалось по усмотрению военного губернатора Дагестанской области.
Порядок выдвижения кандидатур в Городское собрание был следующий: избиратель сам выдвигал свою кандидатуру или кандидатура выдвигалась не менее чем 5-ю горожанами, имеющими вышеуказанный избирательный ценз.
Голосование предусматривалось закрытым, путем опускания в ящик с именем кандидата избирательных шаров.
Особо был оговорен следующий порядок: общее число избираемых уполномоченных нехристиан (имелось в виду мусульман) не должно превышать 20-ти процентов от общего числа уполномоченных. От представителей еврейского населения уполномоченный не избирался, а назначался Областным по городским делам присутствием — один человек из списка евреев, имеющих избирательное право.
Исходя из этого, военным губернатором Дагестанской области был определен количественный состав дербентского Городского общественного самоуправления: общее число членов Собрания городских уполномоченных — 15. из которых 12 от христиан, 2 от мусульман и 1 от евреев. Этот явно дискриминационный порядок не соответствовал национальному составу населения города. Согласно официальной статистике, из 13,6 тыс. жителей, постоянно проживающих в городе, 9,7 тыс. (71%) были мусульмане, 2,2 тыс. (16,1%) — евреи и только 1,7 тыс. (12,4%) — христиане, в число которых входили и семьи офицеров и женатых солдат военного гарнизона.
Первые выборы городских уполномоченных состоялись 21 декабря 1895 г. в помещении Городского общественного клуба.
В списки избирателей были включены 165 человек от христиан и 726 человек от мусульман.
Были выдвинуты кандидатуры 23 человек (18 от христиан и 5 от мусульман).
Выборы длились три дня. В первые два дня к голосованию были допущены избиратели — христиане, а на третий день — мусульмане и евреи.
Однако при утверждении итогов голосования был выявлен ряд нарушений:
1) протоколы выборов составлены не верно, так как не указано, сколько избирателей приняло участие в выборах;
2) по протоколам в баллотировочных ящиках оказалось больше избирательных шаров, чем зарегистрированных избирателей;
3) были допущены к выборам избиратели иудейского исповедания, которые избрали уполномоченного из евреев, в то время как Городовое положение предполагает назначение уполномоченного их из евреев Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев;
4) выборы производились не общие, а по национальностям — сначала избирались христиане (русские и армяне), затем — нехристиане (мусульмане и евреи), тогда как избрание между всеми национальностями должно быть общее.
5) в связи с недостатком избирательных шаров было допущено голосование орехами, что не оговорено Положением.
На этом основании областным начальством выборы городского управления в г. Дербенте были объявлены недействительными и назначены новые выборы.
По итогам этих выборов в первый состав уполномоченных Городского собрания Дербента вошли:
- Владимир Францович Белявский, 69 лет, православного исповедания, отставной майор, дворянин, окончил Варшавскую гимназию, владелец дома в 160 рублей.
- Иван Андреевич Васильев, 32 лет, православного исповедания, дворянин, окончил Воронежский корпус, владелец земли в 260 руб. и дома в 800 руб.
- Сергей Андреевич Жученко, 58 лет, православного исповедания, отставной солдат, окончил школу кантонистов, владелец дома в 800 руб.
- Николай Иванович Новомарьевский, 33 года, православного исповедания, дворянин, коллежский асессор, городовой врач, окончил Московский университет, опекун.
- Федор Яковлевич Родионов, 45 лет, православного исповедания, окончил дербентское уездное училище, образ, владелец дома 1570 руб.
- Иосиф Николаевич Хуцесов, 39 лет, православного исповедания, потомственный дворянин, инспектор городского училища, окончил учительский институт, опекун.
- Матвей Иванович Аваков, уроженец г. Дербента, армяно-григорианского исповедания, податного сословия, образование домашнее, 89 лет, владелец дома в 400 руб., сада в 1213 руб., и земли в 40 рублей.
- Иван Акимович Буниятов, 32 лет, армяно-григорианского исповедания, окончил Бакинское реальное училище, владелец дома в 800 руб., земли 50 руб. и сада 2400 рублей.
- Никита Романович Папаев, 47 лет, армяно-григорианского исповедания, купец II гильдии, окончил Дербентское уездное училище, владелец сада в 7200 рублей.
- Илья Мартынович Иерусалимянц, 41 год, уроженец г. Дербента, армяно-григориянского исповедования, окончил Дербентское уездное училище, владелец сада в 1000 рублей.
- Макар Савельевич Саруханов, 46 лет, армяно-григорианского исповедания, образование домашнее, купец II гильдии, владелец дома в 46480 руб., и сада 4740 рублей.
- Карапет Иванович Шахиджанов, 39 лет, армяно-григорианского исповедания, бек, образование домашнее, владелец дома и сада в 5880 рублей.
- Хаджи Мехти Ахуидов, 58 лет, мусульманского исповедания, купец II гильдии, образование домашнее, владелец дома в 1600 рублей и сада в 80 рублей.
- Гаджи-бек Садыков, мусульманское исповедания, бек, окончил Дербентское уездное училище, владелец дома в 120 рублей и сада в 250 рублей.
- Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев в состав Собрания городских уполномоченных был назначен Дадашев Пинхас, 57 лет, податного сословия, образование домашнее, владелец дома в 2 800 рублей, виноградного сада в 800 рублей и земли в 260 рублей.
Кандидатами в уполномоченные были зачислены:
- Ахмед-бек Наги-бек оглы Мирзабеков, 35 лет, мусульманин, бек, помощник секретаря мироваго отдела, образование домашнее, владелец дома в 800 рублей и земли в 25 рублей.
- Николай Петрович Нерон, православного исповедания, дворянин, секретарь мирового отдела, окончил Саратовское училище военного ведомства, по доверенности жены владеет домом в 800 рублей.
- Моисей Романович Папаев, 46 лет, армяно-григорианского исповедания, купеческий сын, окончил Дербентское уездное училище, владелец 2-х садов в 6300 рублей и земли 30 рублей.
На первом своем заседании 7 февраля 1896 г. Собрание городских уполномоченных избрало своим председателем Н. И. Новомарьевского, а на втором заседании 1 марта 1896г. городского старосту — Владимира Ивановича Козляковского (русский, потомственный дворянин, окончил медицинский факультет Московского университета).
Обсуждение