Дербентские новости

В период царствования императора Александра II в России были проведены ряд беспрецедентных по масштабу либеральных реформ, которые вошли в историческую литературу как «великие реформы»: Отмена крепостного права (1861 г.), Финансовая реформа (1863 г.), Реформа высшего образования (1863 г.), Земская и Судебная реформы (1864 г.), Реформа среднего образования (1871 г.), Военная реформа (1874 г.) и др.

Среди этих реформ была и реформа городского самоуправления, которое вводилось в стране согласно Городовому положению от 16 июня 1870 года.

Этот документ предусматривал передачу населению городов права управлять городским хозяйством для чего в империи вводились городские общественные самоуправления, состоящие из избираемого Городского собрания, Городской думы или Городской управы. Демократичность реформы состояла в том, что избирательное право имел каждый подданный Российской империи старше 25 лет, владеющий имуществом и не имеющий недоимок по сбору налогов, а членом избираемого на 4 года городского общественного самоуправления мог быть каждый, кто имеет избирательное право.

Однако закон предусматривал и некоторые исключения:

1) избиратель не должен быть судим, снят с должности или находиться под следствием;

2) число нехристиан в избираемом городском общественном самоуправлении не должно было превышать 1/3 общего числа избранных;

3) главой городского общественного самоуправления не мог быть еврей.

Эта реформа городского самоуправления внедрялась с большими трудностями. За двадцать лет она была введена лишь в половине городов Российской империи.

В 1892 г. вышло в свет новое Городовое положение, в которой говорилось, что «…Городовое положение 16 июня 1870 года принесло, в течение двадцати лет своего применения, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. Но, наряду с этими благоприятными явлениями, в строе и деятельности городских учреждений обнаружились несовершенства, требующие исправления».

В соответствии с новым Городовым положением, в мае 1895 г. был принят документ под названием «Городовое положение в городах Закавказского края и Ставропольской губернии, в которых не было ранее введено городское управление».

Согласно этому документу, различалось два вида городского общественного управления:

1) полное, при котором избирались Городская дума и Городское управление;

2) упрощенное, когда избиралось Собрание городских уполномоченных, которое, в свою очередь, выбирало старосту города.

Форма общественного управления зависела от средств города, вида занятий населения, состояния производства и т.д.

Исходя из этого документа, для Дербента вводилась упрощенная форма управления.

Выборы городских уполномоченных должны были проводиться раз в четыре года «…на особом сходе избирателей». Списки избирателей составлялись за три месяца до выборов, и в них вносились лица мужского пола не моложе 25 лет, имеющие российское подданство, проживающие в городе не менее пяти лет и владеющие в течение не менее одного года недвижимым имуществом стоимостью не менее 100 рублей.

Количество избираемых уполномоченных (от 12 до 15 человек) устанавливалось по усмотрению военного губернатора Дагестанской области.

Порядок выдвижения кандидатур в Городское собрание был следующий: избиратель сам выдвигал свою кандидатуру или кандидатура выдвигалась не менее чем 5-ю горожанами, имеющими вышеуказанный избирательный ценз.

Голосование предусматривалось закрытым, путем опускания в ящик с именем кандидата избирательных шаров.

Особо был оговорен следующий порядок: общее число избираемых уполномоченных нехристиан (имелось в виду мусульман) не должно превышать 20-ти процентов от общего числа уполномоченных. От представителей еврейского населения уполномоченный не избирался, а назначался Областным по городским делам присутствием — один человек из списка евреев, имеющих избирательное право.

Исходя из этого, военным губернатором Дагестанской области был определен количественный состав дербентского Городского общественного самоуправления: общее число членов Собрания городских уполномоченных — 15. из которых 12 от христиан, 2 от мусульман и 1 от евреев. Этот явно дискриминационный порядок не соответствовал национальному составу населения города. Согласно официальной статистике, из 13,6 тыс. жителей, постоянно проживающих в городе, 9,7 тыс. (71%) были мусульмане, 2,2 тыс. (16,1%) — евреи и только 1,7 тыс. (12,4%) — христиане, в число которых входили и семьи офицеров и женатых солдат военного гарнизона.

Первые выборы городских уполномоченных состоялись 21 декабря 1895 г. в помещении Городского общественного клуба.

В списки избирателей были включены 165 человек от христиан и 726 человек от мусульман.

Были выдвинуты кандидатуры 23 человек (18 от христиан и 5 от мусульман).

Выборы длились три дня. В первые два дня к голосованию были допущены избиратели — христиане, а на третий день — мусульмане и евреи.

Однако при утверждении итогов голосования был выявлен ряд нарушений:

1) протоколы выборов составлены не верно, так как не указано, сколько избирателей приняло участие в выборах;

2) по протоколам в баллотировочных ящиках оказалось больше избирательных шаров, чем зарегистрированных избирателей;

3) были допущены к выборам избиратели иудейского исповедания, которые избрали уполномоченного из евреев, в то время как Городовое положение предполагает назначение уполномоченного их из евреев Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев;

4) выборы производились не общие, а по национальностям — сначала избирались христиане (русские и армяне), затем — нехристиане (мусульмане и евреи), тогда как избрание между всеми национальностями должно быть общее.

5) в связи с недостатком избирательных шаров было допущено голосование орехами, что не оговорено Положением.

На этом основании областным начальством выборы городского управления в г. Дербенте были объявлены недействительными и назначены новые выборы.

По итогам этих выборов в первый состав уполномоченных Городского собрания Дербента вошли:

1. Владимир Францович Белявский, 69 лет, православного исповедания, отставной майор, дворянин, окончил Варшавскую гимназию, владелец дома в 160 рублей.
2. Иван Андреевич Васильев, 32 лет, православного исповедания, дворянин, окончил Воронежский корпус, владелец земли в 260 руб. и дома в 800 руб.
3. Сергей Андреевич Жученко, 58 лет, православного исповедания, отставной солдат, окончил школу кантонистов, владелец дома в 800 руб.
4. Николай Иванович Новомарьевский, 33 года, православного исповедания, дворянин, коллежский асессор, городовой врач, окончил Московский университет, опекун.
5. Федор Яковлевич Родионов, 45 лет, православного исповедания, окончил дербентское уездное училище, образ, владелец дома 1570 руб.
6. Иосиф Николаевич Хуцесов, 39 лет, православного исповедания, потомственный дворянин, инспектор городского училища, окончил учительский институт, опекун.
7. Матвей Иванович Аваков, уроженец г. Дербента, армяно-григорианского исповедания, податного сословия, образование домашнее, 89 лет, владелец дома в 400 руб., сада в 1213 руб., и земли в 40 рублей.
8. Иван Акимович Буниятов, 32 лет, армяно-григорианского исповедания, окончил Бакинское реальное училище, владелец дома в 800 руб., земли 50 руб. и сада 2400 рублей.
9. Никита Романович Папаев, 47 лет, армяно-григорианского исповедания, купец II гильдии, окончил Дербентское уездное училище, владелец сада в 7200 рублей.
10. Илья Мартынович Иерусалимянц, 41 год, уроженец г. Дербента, армяно-григориянского исповедования, окончил Дербентское уездное училище, владелец сада в 1000 рублей.
11. Макар Савельевич Саруханов, 46 лет, армяно-григорианского исповедания, образование домашнее, купец II гильдии, владелец дома в 46480 руб., и сада 4740 рублей.
12. Карапет Иванович Шахиджанов, 39 лет, армяно-григорианского исповедания, бек, образование домашнее, владелец дома и сада в 5880 рублей.
13. Хаджи Мехти Ахуидов, 58 лет, мусульманского исповедания, купец II гильдии, образование домашнее, владелец дома в 1600 рублей и сада в 80 рублей.
14. Гаджи-бек Садыков, мусульманское исповедания, бек, окончил Дербентское уездное училище, владелец дома в 120 рублей и сада в 250 рублей.
15. Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев в состав Собрания городских уполномоченных был назначен Дадашев Пинхас, 57 лет, податного сословия, образование домашнее, владелец дома в 2 800 рублей, виноградного сада в 800 рублей и земли в 260 рублей.

Кандидатами в уполномоченные были зачислены:

1. Ахмед-бек Наги-бек оглы Мирзабеков, 35 лет, мусульманин, бек, помощник секретаря мироваго отдела, образование домашнее, владелец дома в 800 рублей и земли в 25 рублей.
2. Николай Петрович Нерон, православного исповедания, дворянин, секретарь мирового отдела, окончил Саратовское училище военного ведомства, по доверенности жены владеет домом в 800 рублей.
3. Моисей Романович Папаев, 46 лет, армяно-григорианского исповедания, купеческий сын, окончил Дербентское уездное училище, владелец 2-х садов в 6300 рублей и земли 30 рублей.

На первом своем заседании 7 февраля 1896 г. Собрание городских уполномоченных избрало своим председателем Н. И. Новомарьевского, а на втором заседании 1 марта 1896г. городского старосту — Владимира Ивановича Козляковского (русский, потомственный дворянин, окончил медицинский факультет Московского университета).